Выступление председателя Арбитражного суда Ростовской области О.А.Соловьевой на конференции судей Ростовской области 21.05.2010
Выступление председателя Арбитражного суда Ростовской области О.А.Соловьевой на конференции судей Ростовской области 21.05.2010
Уважаемые судьи, участники и гости конференции!
Одна из задач, которую ставит перед нами руководство страны, - активная работа в рамках модернизации по всем направлениям деятельности, в том числе и судебной.
Прежде чем доложить о том, что предстоит осуществить в самое ближайшее время системе арбитражных судов, и в частности Арбитражному суду Ростовской области, необходимо подвести итоги и оценить тот опыт, который мы приобрели за два последних года. А сделано за этот непростой период немало.
Резкое увеличение количества судебных дел произошло во всех судах судебной системы, однако последствия мирового финансового кризиса отразились в большей степени на работе арбитражных судов.
Аналитики говорили о росте споров в связи с экономическим кризисом, однако фактический рост дел в 2009 году превзошел все прогнозы.
Как сказал председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации А.А. Иванов: «В прошлом году российская арбитражная судебная система столкнулась с самым серьезным вызовом за все время своего существования – никогда еще нагрузка на наши суды не вырастала такими стремительными темпами».
Но арбитражные суды, в том числе Арбитражный суд Ростовской области, прошли проверку на прочность в условиях непрерывно возраставшей нагрузки, продолжающейся судебной реформы и активного внедрения «электронного правосудия».
Кратко обозначу статистические данные, по которым можно судить о работе Арбитражного суда Ростовской области в наиболее сложном – 2009 году.
Арбитражный суд Ростовской области в прошлом году рассмотрел 29 285 дел, что превысило показатель 2008 года на 20%, а показатель 2007 года на 46%.
Рост обращений в арбитражный суд свидетельствует о повышении доверия к суду, стороны не пытаются разобраться в возникших конфликтах самостоятельно вне правового поля, и это заслуга наших судей.
Но, к сожалению, эти рекорды не из тех, которыми можно было бы только гордиться. Не могу не сказать о самом наболевшем, речь идет о нагрузке на судей и работников суда, которая в 2009 году составила 97 дел на одного судью в месяц, что в 6 раз больше научно-обоснованной нагрузки.
По этому показателю мы занимаем второе место по системе арбитражных судов первой инстанции. Из-за повышенной нагрузки судьи и работники суда вынуждены работать без выходных и в праздничные дни.
Независимо от того, что мир вступил в год выхода из кризиса, аналитики предупреждают о неустойчивом и медленном восстановлении экономики, поэтому в 2010 году также прогнозируется стабильно высокая нагрузка, общее число дел только увеличивается.
Кроме того, широко обсуждается тема банкротства физических лиц. В России более миллиона потенциальных банкротов, поэтому можно представить себе объемы предстоящей работы.
Определяющими факторами эффективности деятельности суда являются качество судебных актов и разумность сроков рассмотрения дел.
Уровень качества судебных актов в 2009 году мы сохранили вне зависимости от резко возросшей нагрузки и при одновременном значительном улучшении состояния дел по соблюдению процессуальных сроков.
96% судебных актов Арбитражного суда Ростовской области с учетом пересмотра судами вышестоящих инстанций оставлено без изменения.
В 2009 году 95% дел Арбитражным судом Ростовской области было рассмотрено в установленные законом сроки. Анализ причин нарушения процессуальных сроков показал, что в подавляющем большинстве случаев сроки нарушались по причинам, не зависящим от организации деятельности суда либо конкретного судьи.
И это положительный результат проводимой в суде работы, направленной на повышение качества отправляемого правосудия.
Вместе с тем в одном из последних выступлений председатель ВАС РФ А.А. Иванов отметил, что мы должны отдавать себе отчет в том, что 5 процентов дел, рассмотренных с нарушением установленных законом сроков, – это ровно на 5 процентов больше, чем мы можем себе позволить.
Соблюдение процессуальных сроков становится тем более актуальным вопросом в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».
Сегодня необходим целый комплекс мер, которые бы позволили усовершенствовать процедуру рассмотрения споров арбитражными судами.
К мерам, направленным на преодоление сложившейся ситуации, относятся инициативы Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Разработан целый ряд законопроектов, предусматривающих усовершенствование процедуры упрощенного разрешения дел.
Реализация предложений, касающихся обязательного упрощенного производства по делам с ценой иска до 100 000 руб., отказа от судебного механизма взыскания недоимок, штрафов и пеней за нарушение обязанностей по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей, будет способствовать серьезному снижению нагрузки и позволит судьям уделять больше времени рассмотрению более сложных дел.
Не менее актуально предложение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о создании специализированных высокопрофессиональных судов - Патентного, Финансового и других. Их создание приведет к сужению подведомственности дел судам первой инстанции, а также позволит добиться серьезного прорыва в деле совершенствования арбитражного правосудия в России.
Отдельную проблему представляет собой институт арбитражных заседателей, который на данном этапе используется чаще всего недобросовестными участниками процесса для затягивания срока рассмотрения дела. Мы рады, что Высший Арбитражный Суд Российской Федерации не оставил без реформирования этот институт. В частности, предлагается установить, что привлечение заседателей осуществляется судом только в том случае, если рассматриваемое дело требует специальных познаний в специфических областях, которыми суд не обладает (например, в спорах, касающихся вопросов биржевой торговли).
Медиация и другие альтернативные судебные процедуры разрешения споров, если они будут признаны на государственном уровне, будут являться хорошим инструментом в комплексной работе по снижению нагрузки на арбитражные суды. В связи с этим знаковым для нас событием является проведение в настоящий момент в городе Ростове-на-Дону на базе Торгово-промышленной палаты Ростовской области межрегиональной конференции по вопросам медиации и третейского разбирательства в современной предпринимательской практике.
Важную роль в оптимизации работы арбитражных судов играет внедрение и развитие современных информационных технологий. Аудиопротоколирование, использование видеоконференцсвязи при проведении судебных заседаний, возможность подачи процессуальных документов через Интернет – все это приблизит нас к реализации концепции «электронного правосудия», целью которой, в том числе, является повышение доступности судебной системы.
Перечень приведенных инициатив ВАС РФ не является исчерпывающим, однако реализация этих мер позволит снизить судебную нагрузку, разрешать споры в разумные сроки, подготавливать качественные судебные акты.
Между тем нельзя не отметить, что арбитражные суды каждый день двигаются вперед, мы живем в динамично развивающемся мире и наши суды должны ему соответствовать.
За два последних года мы занимались не только собственно судебной деятельностью, проведена большая работа по обобщению судебной практики – подготовлено 25 обобщений и обзоров по самым актуальным вопросам применения норм материального и процессуального права.
Хочется отметить активную работу Президиума суда, на заседаниях которого рассматривались вопросы судебной практики, организации деятельности суда, вырабатывались рекомендации по применению законодательства, исследовались причины отмен (изменения) судебных актов Арбитражного суда Ростовской области вышестоящими инстанциями.
Практически и последовательно реализуется главная цель в первоочередном повышении доверия к подлинно независимому суду на основе его открытости, доступности, справедливости, своевременной судебной защиты, защиты от произвола и коррупции.
Как отметил Антон Александрович Иванов в одном из последних интервью, «проблема коррупции актуальна для арбитражного правосудия, для правосудия в целом, впрочем, как и для всех других ветвей власти. Это системная проблема нашего общества и решать ее нужно системно».
В целях реализации ФЗ «О противодействии коррупции» в Арбитражном суде Ростовской области утвержден План мероприятий по противодействию коррупции, в котором определены конкретные направления деятельности в борьбе с этим негативным явлением.
Вместе с тем в суде за два года принят ряд мер, которые уже сыграли положительную роль, в том числе в ликвидации коррупционных рисков.
С 2008 года в Арбитражном суде Ростовской области введена в эксплуатацию система автоматизации судопроизводства. В настоящее время все судебные акты подлежат обязательному размещению в «Банке решений арбитражных судов», доступ к которому имеет любой желающий.
На базе Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации создан новый информационный ресурс − Картотека арбитражных дел, предоставляющий возможность всем заинтересованным лицам осуществлять поиск судебных дел по различным критериям, следить за движением дел по инстанциям.
Все это позволяет получить информацию о принятом решении в режиме реального времени в Интернете через 24 часа после его принятия, знакомиться с текстами всех решений до того, как стороны получат их по почте. Работа с данной системой не представляет особого труда, при этом положительный эффект очевиден.
Публикация судебных актов позволяет широкой общественности оценивать деятельность судей. В свою очередь открытость решений стимулирует судей к более качественной и оперативной подготовке судебных актов. Кроме того, это действительно удобно участвующим в деле лицам. Результаты проведенного нами анонимного опроса среди посетителей сайта показали, что это самый востребованный раздел сайта.
С начала 2009 года распределение судебных дел между судьями осуществляется в автоматизированном режиме посредством установленного в суде программного комплекса, сведен к минимуму «человеческий фактор» при распределении дел, а также сделан важный шаг в претворение принципа независимого формирования состава суда для рассмотрения конкретного дела.
Осуществляя контроль за работой суда, председатель суда должен уделять особое внимание обеспечению соблюдения принципа независимости судей, не допускать вмешательства кого-либо в судебную деятельность.
С июля 2009 года Арбитражный суд Ростовской области во исполнение приказа Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации размещает на официальном сайте непроцессуальные обращения по еще не рассмотренным судебным делам.
В основном, это обращения к председателю суда заинтересованных в исходе дела участников спора, чиновников, депутатов, представителей правоохранительных органов, в которых поддерживается та или иная сторона спора. Данная мера направлена, прежде всего, на решение проблемы защиты судей от оказываемого на них извне давления, а также на неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность.
Установить запрет на подобные обращения не в наших силах, а вот размещение обращений для всеобщего доступа вполне разумное решение.
Одним из факторов укрепления доверия к правосудию, а также его открытости и доступности является эффективная информационная политика арбитражного суда.
Мы заинтересованы в том, чтобы доводить до сведения широкой общественности объективную и полную информацию о своей деятельности, об успехах и специфике нашей работы. Достигнуть этого можно путем активного взаимодействия со средствами массовой информации.
В целях повышения оперативности получения информации, а также качества обслуживания посетителей в суде установлен информационно-справочный киоск.
Становление и развитие доступности и открытости правосудия невозможно без применения информационных технологий. Важным шагом на пути к достижению этих задач стало представление арбитражных судов в Интернет-пространстве.
В течение двух последних лет нами проводилась активная работа по модернизации официального сайта арбитражного суда.
В 2009 в целях приведения содержания сайта в соответствие с требованиями ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ», вступающего в силу с 01.07.2010, мы тщательно подошли к этому вопросу.
В результате можно констатировать, что Арбитражный суд Ростовской области полностью готов к введению в действие данного закона, на сайте содержится в полном объеме информация, подлежащая размещению.
Анализ рейтингов посещаемости сайта показывает положительную динамику, что в свою очередь говорит о растущей востребованности данного ресурса. Более того, по последним сведениям универсального портала Право.ру, в рейтинге сайтов арбитражных судов субъектов Российской Федерации по степени открытости представляемой информации мы занимаем 7 место по количеству набранных баллов, и это очень высокая позиция.
Итоги истекшего периода, динамика обращений в арбитражный суд за правовой защитой, результаты принимаемых нами своевременных и действенных мер свидетельствуют о том, что правосудие последовательно набирает запас прочности. Достигнуты и положительные результаты системного характера в приоритетных направлениях, определенных VII Всероссийским съездом судей, Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым и Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации А.А. Ивановым.
В современных условиях работы с использованием информационных технологий одним из важных направлений является кадровое обеспечение суда грамотными специалистами, инициативными и добросовестными работниками.
Нами уделяется большое внимание работе с кадрами, мы активно формируем кадровый резерв не только на должности государственных гражданских служащих, но и на судей. Результаты этой работы не заставили долго ждать, мы уже в полной мере используем свой резерв. К нам пришли молодые, энергичные и грамотные судьи и помощники. Процесс ухода в отставку судей, выработавших необходимый для этого стаж, является естественным, и к этому надо быть готовыми и относиться спокойно.
Нам сегодня предстоит избрать новый состав органов судейского сообщества.
Судебная система должна уметь «самоочищаться» от случайных людей, которые используют должностное положение для личной выгоды и своими действиями подрывают авторитет судебной власти, в этой связи органам судейского сообщества Ростовской области предстоит активная работа по дальнейшему формированию здорового кадрового состава судей.
Хочу пожелать новому составу Совета судей, Квалификационной коллегии судей Ростовской области успехов на таком непростом участке работы, при исполнении возложенных функций не оставаться равнодушными, быть мудрыми и принципиальными.
Опубликовано: 27.05.2010 16:30 Обновлено: 21.05.2023 18:58