Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена очередная проверка исполнения природоохранного законодательства
Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в связи с поступившим обращением Позднеевой И.В. проведена проверка исполнения природоохранного законодательства ОАО «Спецавтохозяйство» (г. Батайск).
В результате проверки установлено, что ОАО «Спецавтохозяйство» (далее ОАО «САХ») является юридическим лицом, действует на основании Устава, утвержденного постановлением мэра г. Батайска от 18.11.2009 № 3146. Основным видом деятельности организации является удаление и обработка твердых отходов.
Территория организации расположена на двух производственных площадках, в том числе, полигон ТБО общей площадью 2.46 га. расположенный на южной окраине г. Батайска по адресу Самарское шоссе 15 «г» в выработанном глиняном карьере Батайского кирпичного завода № 1.
На основании Распоряжения мэра г. Батайска от 19.11.2004 № 1726 оформлен договор аренды земельного участка № 2226 от 13.01.2005, согласно которому ОАО «САХ» г. Батайска предоставлено в аренду землепользование общей площадью 2,46 га для эксплуатации полигона ТБО.
Предприятие собственным транспортом на договорной основе осуществляет сбор и вывоз ТБО от юридических лиц и населения. По состоянию на 04.10.2012 заключено 715 договоров на вывоз ТБО с последующим размещением отходов производства и потребления на указанном полигоне ТБО.
ОАО «САХ» осуществляет деятельность по обращению с отходами I-IV классов опасности на основании проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (IIHOOJIP).
Для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности МП «САХ» г. Батайска (в настоящее время ОАО «САХ» г. Батайска) получена соответствующая лицензия № ОТ-29-000129 (61) от 20.09.2007, срок действия которой истек 20.09.2012.
Согласно информации ОАО «САХ» в период времени с 20.09.2012 по 04.10.2012 на полигон ТБО принято 780,15 тонн твердых отходов производства и потребления и 10.768.15 м3 твердых бытовых отходов, доход предприятия, в результате размещения отходов составил 820 531,54 руб. (восемьсот двадцать тысяч пятьсот тридцать один рубль пятьдесят четыре копейки).
В соответствии с информацией Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 05.10.2012 № 15/6930 по состоянию на 05.10.2012 заявление о предоставлении лицензии от ОАО «САХ» в Департамент не поступало.
Заведомо зная, что срок действия лицензии истекает 20.09.2012 ОАО «САХ» заблаговременно не приняты необходимые меры по разработке материалов обоснования лицензируемого вида деятельности, их согласованию в компетентных органах, обращению в Департамент Росприроднадзора по ЮФО с заявлением о выдаче лицензии с приложением всех необходимых документов.
10.10.2012 в связи с выявленными нарушениями Ростовским межрайонным природоохранным прокурором в отношении ОАО «САХ» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в присутствии законного представителя – Эм В.Т.
На основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении ОАО «САХ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучив материалы дела, оценив доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
При проведении проверок органы прокуратуры руководствуются Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Непосредственным объектом данного правонарушения выступает установленный порядок лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности. Таким образом, объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении в целом предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательны.
Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Согласно статье 4 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Согласно положениям Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензиат обязан соблюдать установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности лицензионные требования и условия.
В силу пп. 30 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Исходя из статьи 1 Закона об отходах производства и потребления обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; под накоплением отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования; под транспортированием отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.
Согласно статье 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности (утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2012 N 255) определяет порядок лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, включенных в федеральный классификационный каталог отходов.
Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 25.06.2012 N 93-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (статья 35) в пункт 30 части 1 статьи 12 Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ, лицензированию подлежит только деятельность по обезвреживанию и размещению таких отходов.
Федеральный закон от 25.06.2012 N 93-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" вступил в действие с 25.06.2012.
Таким образом, деятельность по сбору опасных отходов была исключена из перечня лицензируемых видов деятельности.
Однако, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
ОАО «САХ» не имеет лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.
Таким образом, деятельность, осуществляемая ОАО «САХ» содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое, предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
По решению АС РО открытое акционерное общество «Спецавтохозяйство» привлекли к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 40000 рублей (сорока тысяч) рублей.
Источник: http://www.molotro.ru
Опубликовано: 11.02.2013 15:21 Обновлено: 21.05.2023 18:58